Gobierno
Es una parte del Estado y
representa la autoridad de
éste.
Está formado por el conjunto de personas,
instituciones
y órganos que ejercen el poder
político en el Estado y su
estructura se
conoce como Administración
Pública.
El gobierno es quien
elabora, ejecuta y sanciona las normas
jurídicas a través de órganos
legítimamente constituidos. Existen varias formas o tipos
de gobierno. La Constitución de la
República dice que el sistema de
Gobierno del Estado de Guatemala es
republicano, democrático y representativo.
Las labores del gobierno se realizan a través de
tres organismos o poderes. Cada uno de ellos tiene sus propias
responsabilidades y es independiente de los otros. Estos son: el
organismo Ejecutivo, el organismo Legislativo y el organismo
Judicial.
Conjunto de Leyes y
Normas
Como Guatemala es una gran comunidad,
necesita estar organizada. Esta organización se logra por medio de un
conjunto de leyes que señalan los derechos y las obligaciones
de todos los habitantes del país.
Las Leyes también regulan las acciones de
todas las personas para lograr el bien de todos y
todas.
La Ley más
importante del país es la Constitución de la
república de Guatemala. También existen diferentes
leyes y códigos y los Tratados
Internacionales firmados y ratificados por
Guatemala.
Existe un conjunto de personas que se encarga de velar
porque estas leyes se cumplan. Estas personas forman el
gobierno.
Función del Estado
El Título I de nuestra Constitución
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y
la familia, su
objetivo
principal es el bien de cada una de las personas, al crear las
condiciones de crecimiento e igualdad de
oportunidades para que alcancen el mejor nivel de bienestar
posible.
El Estado como sociedad
políticamente organizada es el responsable de la
administración de los recursos de su
población y es quien debe coordinar los
esfuerzos públicos, privados y sociales para el bien de
toda la sociedad.
Es deber del estado asegurarle a los habitantes del
país la vida, la libertad, la
justicia, la
seguridad, la paz
y el desarrollo
integral.
También debe prever un sistema que permita que
las personas reciban atención médica cuando la necesiten,
así como la educación para la
niñez y la juventud. Otra
de sus funciones es
favorecer las comunicaciones
entre la población; por ejemplo, hacer caminos y
carreteras, poner teléfonos, etc.
Reforma y Modernización del
Estado
La Reforma y Modernización del Estado es un
proceso
percibido como prioritario para el desarrollo
económico, social y humano en Guatemala. En un entorno
de globalización, la calidad y la
eficiencia de
los marcos institucionales del Estado son factores esenciales de
competitividad. Como pilar de la gobernabilidad
democrática, se enfrenta al desafío de generar y
fortalecer instituciones y procesos
orientados a beneficiar a la ciudadanía guatemalteca.
Los respectivos procesos de reforma emprendidos por el
Estado Guatemalteco se orientan a alcanzar grandes objetivos
estratégicos afines a la consolidación
democrática definida en los Acuerdos de Paz Firme y
Duradera. Los retos a alcanzar abarcan el fortalecimiento de los
aparatos administrativos y judiciales que protejan el ejercicio
de los derechos y libertades de los ciudadanos y la
dotación, incremento y/o creación de los servicios que
hagan posible el acceso de toda la población a los
servicios colectivos y sociales básicos. Se requiere
asimismo apoyar la articulación de los cuerpos legales que
definan y garanticen el respeto de los
derechos
humanos a fin de consolidar un Estado Democrático de
Derecho.
La reforma del Estado debe ser un proceso global, que
incluya la reforma administrativa y las privatizaciones, pero también la reforma
legislativa y del legislativo, la fiscal, la
descentralización, la justicia y que
conecte con la reforma política y electoral.
El ámbito de intervención previsto se localiza,
principalmente, en los organismos Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, encaminados a alcanzar una verdadera reforma y
modernización del aparato estatal.
En este sentido, cabe resaltar que la seguridad
jurídica es el bien fundamental de todo Estado de
Derecho. Los ciudadanos tienen el derecho de estar gobernados
de acuerdo con normas claras y conocidas, por poderes estatales
definidos y con capacidades suficientes para ejercer
indiscriminadamente sus mandatos y con acceso a tribunales
competentes e independientes.
La responsabilidad del ejercicio del poder debe
garantizar el goce y ejercicio de las libertades fundamentales y
proveer que ningún ciudadano quede al margen de la ley y
del ejercicio de los poderes públicos. La seguridad
jurídica es esencial tanto para garantizar el respeto de
los derechos humanos así como para el funcionamiento
eficiente de una economía de mercado. La falta
de seguridad jurídica limita las opciones de desarrollo
humano de una sociedad.
El trabajo del
Área Reforma y Modernización del Estado se inscribe
dentro del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (UNDAF) establecido para Guatemala para el
período 2005-2008, que plantea, en su efecto directo
Nº 2: "Contribuir a la eliminación de todas las
formas de discriminación de los pueblos
indígenas, las mujeres y otras poblaciones en desventaja y
vulnerabilidad, a través de la promoción de políticas
públicas incluyentes, la promoción del conocimiento
de los Derechos Humanos, su pleno ejercicio y una cultura
cívica de tolerancia y
respeto a la diversidad", y en su efecto Nº 3: "La
población se beneficia de mayores capacidades del Estado
para garantizar el pleno ejercicio de los Derechos Humanos e
implementar una política de seguridad
democrática".
1.1. Aspectos
Socioculturales
Grupos Étnicos: La nación
guatemalteca es multiétnica, pluricultural y
plurilingüe. Los pueblos maya, ladino, Xinka y
Garífuna integran una nación
caracterizada, a lo largo de la historia, por la diversidad
cultural y lingüística. Sin embargo, los datos
demográficos disponibles no permiten establecer con
confiabilidad el número de personas que pertenecen a cada
uno de los pueblos.
Pueblo Maya: Los mayas
actuales son descendientes de los primeros pobladores conocidos
que construyeron en Mesoamérica una de las grandes
civilizaciones del continente americano. La cultura Maya se
basa fundamentalmente en el cultivo del maíz, como
sustento material y espiritual.
Sus sistemas de
medición del tiempo,
asociados a la agricultura,
la astronomía, la escritura y la
matemática, gamam y el cholq´ij. El
primero, consta de 365 días y está asociado al
trabajo y celebraciones rituales. El segundo es un calendario
lunar de 260 días y regula la reproducción y el bienestar de la familia.
Pueblo Xinka: En la segunda parte
del siglo XVIII se reportó su existencia en amplias zonas
de Santa Rosa, sin embargo, como consecuencia de múltiples
traslados hacia otros lugares y variados procesos
históricos, incluso en el periodo colonial, convirtieron a
los xinkas en un grupo muy
vulnerable.
Como su definición como grupo étnico ha
sido en función de
criterios lingüísticos y su idioma está en
serio peligro de extinción, es muy probable que el
número de xincas sea superior a los 306 estimados por el
investigador Tzian en 1994, o los 107 reportados por la
Comisión de Oficialización de Idiomas
Indígenas en 1998.
Algunos investigadores señalan que supuestamente llegaron
de México y
desplazaron a los Pipiles de amplios territorios de los actuales
Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.
Pueblo Garífuna: El origen de
los Garinagu se remonta hacia el siglo XVII. Los primeros
Garífuna llegaron a Guatemala procedentes de Honduras.
Arribaron a la bahía de Amatique en 1802, en una goleta al
mando de Marcos Sánchez Díaz. Son un grupo
étnico de fenotipo africano que habla un idioma
amerindio.
Entre sus características se incluye el complejo cultural
Caribe desarrollado alrededor del cultivo de la yuca. La pesca y la
navegación constituyen sus actividades fundamentales. El
culto a los ancestros, expresión panafricana,
también constituye un referente de importancia en la
construcción de su identidad
étnica y cultural.
Pueblo Ladino: La población
ladina ha sido caracterizada como una población
heterogénea que se expresa en idioma español
como idioma materno, que posee determinadas
características culturales de arraigo hispano matizadas
con elementos culturales indígenas y viste a la usanza
comúnmente llamada occidental.
Se encuentran ubicados principalmente en el área
metropolitana, oriente, costas Sur y Atlántica,
Petén y cabeceras departamentales y municipales del
occidente. En cada una de las áreas, sus habitantes tienen
características culturales peculiares, pero no se cuenta
con estudios antropológicos actualizados para hacer una
comparación sistemática.
IDIOMAS DE
GUATEMALA
- Q’eqchi’: Es hablado
en la parte nor-oriental de Uspantán, departamento de El
Quiché. En Alta Verapaz, se habla en Cobán,
Panzós, Senahú, San Pedro Carchá, San Juan
Chamelco, Lanquín, Cahabón, Chisec y Chahal, El
Petén: San Luis y Sayaxché; en Izabal: El Estor y
Livingston. También es hablado en algunos lugares de
Belice. - Poqomchi’ : Es hablado en
siete municipios de tres departamentos. En Baja Verapaz, en
el municipio de Purulhá; en alta Verapaz en los
municipios de Santa Cruz Verapaz, San Cristóbal
Verapaz Tactic, Tamahú y Tucurú.
Rama K'iche' - Poqomam: Se habla en seis municipios de tres
departamentos, en Guatemala: Mixco y Chinautla. En el
departamento de Jalapa: San Pedro Pinula, San Carlos Alzalale,
San Luis Jilotepeque; y en el departamento de Escuintla se
habla en Palín. - K’iche’: Idioma
hablado en sesenta y cinco municipios de siete departamentos.
En cinco municipios de Sololá: Santa María
Visitación, Santa Lucía Utatlán,
Nahualá, Santa Catarina Ixtahuacán y Santa Clara
La Laguna, en ocho municipios de Totonicapán:
Totonicapán, San Cristóbal Totonicapán,
San Francisco El Alto, San Andrés Xecul, Momostenango,
Santa María Chiquimula, Santa Lucía La Reforma y
San Bartolo; en doce municipios de Quetzaltenango:
Quetzaltenango, Salcajá, Olintepeque, San Carlos Sija,
Sibilia, San Mateo, Almolonga, Cantel, Zunil, San Francisco la
Unión, El Palmar y la Esperanza; en dieciséis
municipios de El Quiché: Santa Cruz del Quiché,
Chiche, Chinique, Zacualpa, Chichicastenango, Patzité,
San Antonio
Ilotenango, San Pedro Jocopilas, Cunen, Joyabaj, San
Andrés Sajcabaja, Uspantán (parte), Sacapulas
(parte), San Bartolomé Jocotenango, Canillá y
Pachalum; en quince municipios de Suchitepéquez:
Cuyotenango, San Francisco Zapotitlán, San Bernardino,
San José El Idolo, Santo Domingo Suchitepéquez,
San Lorenzo, Samayac, San Pablo Jocopilas, San Miguel
Panán, San Gabriel, Santa Bárbara (parte), Santo
Tomas La Unión, Zunilito, Pueblo Nuevo y Río
Bravo; en diez municipios de Retalhuleu: Retalhuleu, San
Sebastián, Santa Cruz Mulúa, San
Martín Zapotitlán, San Felipe, San
Andrés Villa Seca, Champerico, Nuevo San Carlos y El
Asintal. - Sikapense: Se habla únicamente en
Sipacapa, municipio de San Marcos. - Sakapulteko: Se habla en
parte de Sacapulas, municipio de El Quiché. - Tz’utujil: Se habla en seis
municipios de dos departamentos. En el departamento de
Sololá se habla en San Lucas Tolimán, San Pablo
La Laguna, San Juan La Laguna, San Pedro La Laguna y Santiago
Atitlán; en Suchitepéquez, Chicacao. - Kaqchiquel: Se habla en cuarenta y siete
municipios de siete departamentos: En Guatemala: San Pedro
Ayampuc, San Pedro Sacatepéquez, San Juan
Sacatepéquez, San Raymundo y Chuarrancho; en
Sacatepéquez, San Juan Sacatepéquez, Sumpango,
Santo Domingo Xenacoj, Santiago Sacatepéquez, San
Bartolomé Milpas Altas, San Lucas Sacatepéquez,
Santa Lucía Milpas Altas, Magdalena Milpas Altas, Santa
María de Jesús, San Miguel Dueñas, San
Juan Alotenango San Antonio Aguas Calientes y Santa Catarina
Barahona. Chimaltenango: Chimaltenango, San José
Poaquil, San Martín Jilotepeque, San Juan Comalapa,
Santa Apolonia, Tecpán, Patzún, Pochuta,
Patzicia, Balanyá, Acatenango, San Pedro Yepocapa, San
Andrés Itzapa, Parramos, El Tejar y aldeas de Zaragoza;
en Escuintla: Santa Lucía Cotzumalguapa; en
Sololá: Sololá, San José Chacayá,
Concepción, San Andrés Semetabaj, Panajachel,
Santa Catarina Palopó, San Antonio Palopó, Santa
Cruz La Laguna, San Marcos La Laguna; en Suchitepéquez:
San Antonio Suchitepéquez, Patulul y San Juan Bautisla;
en Baja Verapaz: parte de El Chol. - Uspanteko: Hablado en
Uspantán municipio del departamento de El
Quiché.RAMA MAM
- Achi: Es hablado en cinco
municipios del departamento de Baja Verapaz: Cubulco, Rabinal,
San Miguel Chicaj, Salamá y San
Jerónimo. - Mam: Se habla en cincuenta y
cinco municipios de tres departamentos: Doce municipios del
departamento de Quetzaltenango: Cabricán, Cajolá,
San Miguel Sigüilá, San Juan Ostuncalco,
Concepción Chiquirichapa, San Martín
Sacatepéquez, Huitán, Colomba, Coatepeque,
Génova, Flores Costa Cuca, Palestina de los Altos;
veintiocho municipios del departamento de San Marcos: San
Marcos, San Pedro Sacatepéquez, San Antonio
Sacatepéquez, Comitancillo, San Miguel
Ixtahuacán, Concepción Tutuapa, Tacaná,
Sibinal, Tajumulco, Tejutla, San Rafael Pie de la Cuesta, Nuevo
Progreso, El Tumbador, El Rodeo, Malacatán, Catarina,
Ayutla, Ocós, San Pablo, El Quetzal, La Reforma,
Pajapita, lxchiguán, San José Ojotenam, San
Cristóbal Cucho, Esquipulas Palo Gordo, Río
Blanco y San Lorenzo; en 16 municipios del departamento de
Huehuetenango: San Pedro Necta, San Idelfonso
Ixtahuacán, Santa Bárbara, La Libertad, Todos
Santos, San Juan, Atitán, Colotenango, San
Sebastián H., Tectitaán (parte) Cuilco (parte),
Aguacatán (parte), San Rafael Petzal, San Gaspar Ixchil
y Santiago Chimaltenango. - Tektiteko: Se habla en parte de
Cuilco y Tectitán, municipios de
Huehuetenango. - Awakateco: Se habla en el municipio de
Aguacatán departamento de Huehuetenango. - Ixil: Hablado en Chajul, Cotzal y
Nebaj; municipios de departamento de El Quiché.RAMA Q'ANJOB'AL
- Popti (Jakalteko): Se habla en
seis municipios del departamento de Huehuetenango:
Jacaltenango, La Democracia,
Concepción, San Antonio Huista, Santa Ana Huista, parte
de Nentón. - Akateko: Es hablado en dos
municipios del departamento de Huehuetenango: San Miguel
Acatán y San Rafael La Independencia. - Q’anjob’al: Se habla en
el departamento de Huehuetenango, en los siguientes
municipios: Soloma, San Juan Ixcoy, Santa Eulalia y
Barillas.RAMA CHOL
- Chuj: Se habla en tres municipios
del departamento de Huehuetenango: San Mateo Ixtatán,
San Sebastián Coatán parte de
Nentón.RAMA YUCATEKA
- Ch’orti: Se habla en la
Unión, municipio de Zacapa, Jocotán,
Camotán, Olopa y Quetzaltepeque, municipios del
departamento de Chiquimula. Los hablantes aproximadamente
52,00O. - Mopán: Se habla en cuatro
municipios del departamento de El Petén: Dolores, San
Luis, parte de Melchor de Mencos y Poptún. - Itza: Es hablado en seis
municipios del departamento de El Petén: Flores, San
José, San Benito, San Andrés, La Libertad y
Sayaxché.
1.2 Aspectos
Socioeconómicos
Agricultura: El suelo muy
fértil, es el recurso más importante de Guatemala,
que es básicamente un país agrícola y
ganadero. A partir de la II Guerra Mundial,
Guatemala se preocupó por expandir su minería e
industria, con
el fin de romper su excesiva dependencia de la producción
de café y banano. En la década de 1970 se
llevó a cabo un plan quinquenal
de desarrollo con el objetivo de incrementar las exportaciones,
conseguir la mayor eficacia en el
cobro de impuestos y
utilizar los créditos extranjeros para incrementar la
tasa anual de crecimiento
económico. En 2002 la agricultura empleaba a un 39% de
la población activa y contribuía con el 22.3% al
producto
interior bruto. El cultivo comercial más importante es la
caña de azúcar,
que en 2004 superó los 18 millones de toneladas anuales,
también destacan el banano, que se cultiva en plantaciones
situadas en el valle del Motagua (costa del pacífico) y
cerca del mar Caribe, y el café,
que se obtiene de las enormes plantaciones que se encuentran a lo
largo de la vertiente sur de las montañas. Otros productos son:
maíz, tomate,
frijol, sorgo, algodón, arroz, trigo y papa, todos ellos
para consumo local,
al igual que el ganado vacuno, porcino y ovino, y aves de
corral.
Guatemala está dividida en 22 departamentos
administrativos. Es un país básicamente rural,
predominantemente agrícola, con una población
mayoritariamente Maya y una estructura en la tenencia de la tierra
sumamente desigual. El 10% de los guatemaltecos concentra casi la
mitad de los ingresos de toda
la población. En efecto Guatemala tiene la peor
situación en América
Latina respecto a desigualdad en la tenencia de la tierra. La
tierra sigue siendo el principal medio de producción por eso que el mayor porcentaje
de la población se encuentra ocupada en el sector
agropecuario y la que más valor genera
en la producción total.
Comercio: La liberación
comercial ha tenido un marcado sesgo doctrinario neoliberal:
primero, impulsando a través de políticas de ajuste
estructural dentro del marco de las instituciones multilaterales
como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial.
Segundo a través de los procesos de liberación
comercial, que buscando la integración de los mercados y la
reducción de las barreras comerciales, han impuesto modelos
económicos que han reducido la intervención del
proceso económico ha tenido cambios fundamentales. De una
política de intervención estatal y búsqueda
de la construcción del Estado de Bienestar, el Estado
evada su función en el ámbito económico
dejando el accionar de las fuerzas del mercado como el mejor
mecanismo de asignación de los recursos.
Industria: La revolución
industrial condujo a un nuevo modelo de
división del trabajo, creando la fábrica moderna,
una red
tecnológica cuyos trabajadores no necesitan ser artesanos
y no tienen que poseer conocimientos específicos, por
ello, la fábrica introdujo un proceso de
remuneración impersonal basado en un sistema de salarios. Como
resultado de los riesgos
financieros asumidos por los sistemas económicos que
acompañaban a los desarrollos industriales, la
fábrica condujo también a los trabajadores a la
amenaza constante del despido. El sistema de fábricas
triunfó después de una gran resistencia por
parte de los gremios ingleses y de los artesanos, que
veían con claridad la amenaza sobre sus ingresos y forma
de vida. En la fabricación de mosquetes, por ejemplo, los
armeros lucharon contra el uso de partes intercambiables y la
producción en serie de rifles. Sin embargo, el sistema de
fábricas se convirtió en una institución
básica de la tecnología moderna, y
el trabajo de
hombres, mujeres y niños
se convirtió en otra mera mercancía dentro del
proceso productivo. El montaje final de un producto, no es el
trabajo de una persona, sino el resultado de un sistema integrado
y colectivo. Esta división del trabajo en operaciones, que
cada vez se especificaba más, llegó a ser la
característica determinante del trabajo en la nueva
sociedad industrial, con todas las hora de tedio que esto
supone.
Situación del empleo: El problema del empleo en
Guatemala, Tanto en sus aspectos cualitativos como cuantitativos,
ha constituido uno de los elementos más esenciales que
explican la situación de pobreza de muchas
familias, en virtud de las características que en el medio
presenta el mercado de trabajo y el nivel de las remuneraciones
obtenidas. Las causas fundamentales del problema devienen del
carácter de la estructura
socioeconómica y del estilo de desarrollo.
Los términos y condiciones del empleo han sido, a
lo largo del a historia, uno de los aspectos más
controvertidos de esta problemática, dados sus efectos
sobre el nivel de vida de los trabajadores y el bienestar de la
sociedad. La explotación infantil y otros abusos del
sistema industrial son inherentes a la evolución del empleo moderno. La
problemática del empelo has estado sujeta a numerosas
intervenciones estatales, y la mayoría de los
países aspiran a conseguir el pleno empleo9, es decir a
que todos quienes quieran trabajar puedan hacerlo. La igualdad de
oportunidades y la legislación por los gobiernos para
aumentar al máximo las oportunidades de empleo. El empleo
como conflicto
económico, no puede desvincularse del contexto social,
cultural y político de los distintos
países.
Salario mínimo: En general el
precio
representa el valor monetario o monto de dinero que es
necesario pagar para la adquisición de determinados
productos básicos entendiendo por éstas cualquier
bien material o servicio
disponible para su obtención a través de actos de
compra venta por medio
del mercado.
En base a los criterios, desde hace doce años
(aunque no de manera continua) el INE ha seguido estimando el
costo de la CBV
(canasta básica de alimentos)
familiar, aplicando los precios
vigentes al período que corresponda. Según
estimaciones incluidas en sus informes
mensuales de precios, para el mes de Julio 2006 el costo de la
CBA (canasta básica de alimentos) familiar era
de
Q1, 537 y de la CBV (canasta básica de alimentos)
ascendía a 2,804.
Educación: Es la
presentación sistemática de hechos, ideas,
habilidades y técnicas a
los estudiantes. la educación es gratuita
para todos los estudiantes. Sin embargo, debido a la escasez de
escuelas públicas, también existen muchas escuelas
privadas y parroquiales. Debe ayudar y orientar al educando para
conservar y utilizar nuestros valores,
fortaleciendo la identidad
nacional.
Sistema
Educativo Nacional: Es el conjunto ordenado e
interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a través
de los cuales se desarrolla la acción
educativa, de acuerdo con las características, necesidades
e intereses de la realidad histórica, económica y
cultural guatemalteca.
Sus características principales son que
deberá ser un sistema:
- Participativo
- Regionalizado
- Descentralizado y
- Desconcentrado
Se integra con los componentes
siguientes:
Ministerio de Educación: Es
la Institución del Estado responsable de coordinar y
ejecutar las políticas educativas, determinadas por el
Sistema Educativo Nacional.
Comunidad Educativa: Es la unidad
que interrelacionando los diferentes elementos participantes del
procesos enseñanza–aprendizaje
contribuye a la consecución de los principios y
fines de la educación, conservando cada elemento su
independencia. Se integra por: Educandos, Padres de Familia,
Educadores y las Organizaciones
que persiguen fines eminentemente educativos.
Centros Educativos: Son
establecimientos de carácter público, privado o por
cooperativas a
través de los cuales se ejecutan los procesos de
educación escolar. Están integrados por: Educandos,
Padres de Familia, Educadores, Personal
Técnico, Personal Administrativo y Personal de
Servicio.
- La constitución política establece la
obligación del Estado de proporcionar una
educación sin discriminación, para lograr la
formación científica, la orientación para
el trabajo, la salud personal y
comunitaria e identidad cultural. - Guatemala es un país multicultural,
pluriétnico y plurilingüe que aspira a la
democracia y el pluralismo como sistema de vida. La
educación correspondiente no discrimina y enseña
a no discriminar. Su sistema educativo se encamina a una
descentralización por regiones
lingüísticas.
- La función principal del sistema educativo es
promover la educación con calidad y pertinencia para
todos.
- La educación debe reflejar la vida familiar y
comunitaria y desarrollar los elementos culturales inherentes,
inculcar el respeto y la valoración por todas las
culturas de la nación, sus idiomas, tradiciones,
estructuras
y organizaciones
Fines de la Educación en
Guatemala
- El perfeccionamiento y desarrollo integral de la
persona y de sus pueblos: maya, Garífuna, ladino y
Xinka. - El conocimiento, valoración y desarrollo de
las culturas de la nación y la cultura
universal. - El fortalecimiento de la autoestima
e identidad de la persona y cada uno de sus pueblos y la
Nación. - El fomento de la convivencia pacífica y
armoniosa entre Pueblos.
Objetivos de la Educación
- Reflejar y responder a las características,
necesidades y aspiraciones de un país multicultural,
multilingüe y multiétnico, respetando,
fortaleciendo y enriqueciendo la identidad personal y de sus
Pueblos.
- Contribuir a la sistematización de la
tradición oral de las culturas de la Nación, como
base para el fortalecimiento interno y el logro de relaciones
externas provechosas y positivas.
- Conocer, rescatar, respetar, promover, crear y
recrear las cualidades morales, espirituales, éticas y
estéticas de los Pueblos.
- Formar una actitud
crítica, creativa, propositiva y de
sensibilidad social para que cada persona consciente de su
realidad pasada y presente participe activamente en la
búsqueda y aplicación de soluciones a
los problemas
nacionales. - Reflejar y reproducir la multietnicidad del
país en la
Salud: Completo estado de bienestar
físico, mental y social.
La mortalidad: Cada vez mueren más
adolescentes
por violencia.
Existe una tendencia al aumento de las muertes por enfermedades crónicas
no transmisibles en los estratos rurales y pobres Mueren
más mujeres por cáncer, diabetes,
hipertensión que por problemas relacionados
a la maternidad mueren más personas por consecuencia del
alcoholismo
que por diarrea y
neumonía.
La participación de la comunidad:
- El 90% del personal es voluntario: Guardianes de la
salud, comadronas, voluntarios de vectores - Desarrolla las acciones bajo la supervisión de ONGs
- Programas estándares
Políticas sobre la
estratificación
- Política que promuevan los movimientos
sociales - Políticas que promuevan la igualdad de
oportunidades entre géneros y grupos
sociales - Políticas redistributivas -Política
fiscal -Política laboral - Políticas que promuevan los servicios
públicos integrales y
universales gratuitos en salud y educación. - Intensificación selectiva
- Los indicadores
de salud en Guatemala señalan que aunque estamos en
situación bastante desfavorable ha habido avances en los
últimos 20 años en algunos aspectos.
Enfermedades que afectan a los integrantes de la
familia
Vivienda: La política de
acceso a la vivienda a través del otorgamiento de
subsidios, según los Acuerdos de paz, se realiza a
través del FOGUAVI, adscrito al Ministerio de
Comunicaciones. El Fondo tiene dos modalidades de servicios: la
ventanilla comercial, cuyas funciones son la administración y canalización de
recursos financieros para el otorgamiento del subsidio directo, y
la ventanilla social, que tiene por función principal el
otorgamiento de subsidios para la legalización de tierras
públicas.
Otro aspecto preocupante de la política de
vivienda es el incumplimiento de las normas relativas al
ordenamiento territorial y al medio
ambiente. Pese a que la Ley de Vivienda y Asentamientos
Humanos establece que las municipalidades del país deben
armonizar sus planes y políticas de ordenamiento
territorial con los planes y políticas definidos por
SEGEPLAN, se ha avanzado muy poco en la materia, ya
que desde 1996 quedó suspendida la aplicación del
Plan de Acción Nacional de
Asentamientos Humanos y Vivienda. Por otra parte, son
muy pocas la municipalidades que tienen una planificación urbana, y cuando la tienen,
no existe
una coordinación entre FOGUAVI y la
mayoría de las municipalidades donde se ejecutan proyectos
habitacionales.
«En Guatemala la posibilidad de poseer una
vivienda adecuada es limitada. Si se toman en cuenta las casas
que es necesario construir para eliminar el hacinamiento, el
déficit habitacional ronda las 900.000 viviendas. A esta
cifra habría que añadir las 740.000 que deben ser
reemplazadas por estar clasificadas como deficientes por la
calidad de los materiales
usados en su construcción. Además, tendrían
que mejorarse los servicios básicos de cerca de 600.000 y
dotar de uno o más de estos servicios a otras 800.000
viviendas que no cuentan con ellos» (INDH 2000)
Trabajo: Población económicamente
activa (PET) está formalmente comprendida por las personas
de 10 años y más. Aunque ello no excluye que en la
práctica se incorporen a la fuerza
laboral
niñas y niños de menor edad; aspecto que se
manifiesta con mayor intensidad en las sociedades
subdesarrolladas y, dentro de las mismas, en los segmentos
poblacionales conformados por familias de escasos recursos; en
particular, en las áreas rurales y urbano-marginales.
Según su relación con la actividad
económica, la población en edad de trabajar se
divide en dos grandes grupos:
- Población económicamente
inactiva: (PEI), que comprende al grupo de personas de 10 o
más años de edad que no tienen ocupación,
ni la buscan activamente; o sea, las personas que no tienen
empleo o trabajo formal pero tampoco lo buscan; incluyendo a
los estudiantes, amas de casa, pensionados o jubilados,
rentistas, discapacitados, etc. La masa fundamental la integran
los estudiantes y las amas de casa dedicadas en lo esencial a
oficios domésticos.
Población económicamente activa:
(PEA), que representa la fuerza de trabajo de la
sociedad y el grupo más importante. La PEA está
constituida por el conjunto de personas de 10 años y
más que ejercen formalmente una ocupación o empleo,
o que sin tenerlo lo buscan en forma activa. O sea que la PEA o
fuerza de trabajo incluye a los que trabajan o tienen un empleo
(ocupados o PEA ocupada); y los que sin tener empleo, lo buscan
(desocupados o PEA desocupada).
Recreación: Este aspecto es uno de los
más importantes ya que en él se manifiesta el
tiempo que las personas utilizan para poder pasarla a lado de sus
familiares. Este es el momento en que ellos pueden realizar
actividades culturales dentro o fuera de su comunidad.
1.3 Aspectos
Socio-políticos
Participación Ciudadana: Para
profundizar la democracia real, funcional y participativa, los
Acuerdos de paz plantean un cambio de
relaciones entre el Estado y la sociedad, particularmente entre
el Estado y los pueblos indígenas. Para lograrlo se
propone una reforma del Estado que mejore la eficiencia y
eficacia de sus intervenciones, optimice el uso de sus recursos y
adecue las estructuras gubernamentales para que reflejen el
carácter pluricultural de la sociedad guatemalteca. Los
compromisos principales promueven una reforma del marco legal
para profundizar la descentralización y
desconcentración
La participación social a nivel comunitario o
local se ha incrementado en forma notable, especialmente en la
ejecución de proyectos de infraestructura para el desarrollo social
y en la administración de servicios educativos y de
salud. Esto último es consecuencia del incremento de la
inversión pública en el área
rural y de los nuevos modelos de
gestión
adoptados por los ministerios de
educación y salud. Destaca el caso del Programa Nacional
de Autogestión para el Desarrollo Educativo (PRONADE),
donde los padres de familia pueden proponer el nombramiento de
maestros, establecer el calendario escolar y administrar el
centro educativo.
Conflicto Armado: Las décadas del
conflicto armado (1966-1996) produjeron cambios contradictorios
en el sector
público. Por un lado un crecimiento exagerado de las
instituciones estatales encargadas del orden. El ejército
y su amplia base de apoyo logístico, la policía y
los servicios de inteligencia
crecieron en recursos financieros, técnicos y humanos. Por
el otro, el sistema de justicia perdió su independencia y
experimentó una disminución funcional, con lo cual
muchas de sus tareas quedaron suspendidas. Por ejemplo, los
recursos de amparo y habeas corpus
que acompañan toda situación de crisis dejaron
de funcionar. Con los sucesos que ocurrieron después de
1985, los primeros intentos de afirmación
democrática y, luego, con la firma de la paz el Estado
empezó a modificarse.
Acuerdos de Paz
Antecedentes del conflicto armado
interno:
Con la firma del Acuerdo de paz, firme y duradera, entre
el Gobierno de la República de Guatemala y la URNG (29 de
diciembre de 1996) culminó el conflicto armado interno que
enfrentó a los guatemaltecos con funestas consecuencias
para el país tanto en daños a la infraestructura
como en pérdida de valiosas vidas humanas y en violaciones
a los derechos humanos de los ciudadanos.
- La situación de extrema pobreza que ha
enfrentado la sociedad guatemalteca.
- Los problemas derivados del analfabetismo, la falta de educación, el
deficiente cuidado de la salud, carencia de viviendas, el grave
problemas agrario, la exclusión y marginación de
los indígenas, la fragmentación de la sociedad,
etc.
- La debilidad de las instituciones.
- La insatisfacción de algunos oficiales contra
el gobierno del general Idígoras Fuentes dio
origen al enfrentamiento armado interno. Desde hace varios
años la comandancia sostiene firmemente que la
caótica situación que viene arrastrándose
sin solución y un proceso de modernización
violentamente interrumpido (1954) obligó a un grupo de
guatemaltecos a levantarse en armas como
defensa ante la imposibilidad de hacer cambios política
y democráticamente.
- El Estado respondió a este alzamiento con la
contrainsurgencia, llegándose a la
supermilitarización de la sociedad y a erogar ingentes
cantidades de dinero para hacer frente a la
insurgencia.
Esfuerzos para alcanzar la paz
Con la llegada al gobierno de Vinicio Cerezo (1986) los
guatemaltecos tenían muchas esperanzas y entre ellas, el
logro de la paz interna en el país. El 7 de agosto de 1987
se firmó el Acuerdo de Esquipulas II, y como consecuencia
se creó la Comisión Nacional de
Reconciliación, la cual tuvo dos grandes logros: 1. El
Diálogo
Nacional, que abrió espacios de participación a los
sectores civiles, y 2. Propiciar el diálogo entre el
Gobierno y la URNG.
A finales de 1989 se realiza una reunión
preliminar de conversaciones entre el Gobierno y la URNG, con la
cual se logró firmar el Acuerdo de Oslo en el que se
determinó la finalidad de las negociaciones: solucionar la
problemática nacional por medios
pacíficos y poner fin al enfrentamiento armado
interno.
A lo largo de 1990 se realizan una serie de reuniones
entre la comandancia de la URNG y los diversos sectores del
país. La Comisión Nacional de Reconciliación
organizó las reuniones de El Escorial con los partidos
políticos, la de Ottawa con el sector empresarial, la
de Quito con el
sector religioso, la de Metepec con los sectores populares y
sindicales y de Atlixco con los sectores académicos,
universitario, pequeña y mediana empresa.
El presidente Jorge Serrano Elías expuso su plan
de paz (marzo de 1991) propiciando la
organización de la primera reunión directa. Se
firmó el Acuerdo de México (abril de 1991) en el
que se dejó claro que a la desmovilización de la
guerrilla debería preceder la suscripción de
acuerdos políticos sobre temas sustantivos como
son:
- Democratización y derechos humanos
- Fortalecimiento del poder civil y funciones del
ejército en una sociedad democrática - Identidad y derechos de los pueblos
indígenas - Reformas constitucionales y régimen
electoral - Aspectos socioeconómicos y situación
agraria - Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por
el enfrentamiento armado - Temas operativo-militares
Instancias y comisiones creadas para
cumplir los Acuerdos de Paz
Misión de Naciones Unidas para Guatemala
(MINUGUA), la cual es una de las 17 misiones de paz que la
ONU tiene en
diferentes partes del mundo. Sus principales funciones
son:
- Verificas que las partes cumplan con los compromisos
asumidos en los acuerdos de paz: recibe denuncias sobre
presuntas violaciones a los derechos humanos, para verificar su
respeto y vigencia.
- Evaluar la realización y los avances de
programas y
proyectos derivados de los acuerdos.
- Ayudar a solucionar dificultades que puedan surgir en
el cumplimiento de los acuerdos de paz, incluyendo divergencias
entre las Partes sobre la interpretación de los
acuerdos.
- Brindar asesoría a distintas instituciones
para el cumplimiento de los acuerdos: Organismo Judicial,
Ministerio Público, Policía Nacional Civil,
Procuraduría de los Derechos Humanos, ONG’s
etc.
- Comisión de Acompañamiento:
participa y se involucra en el cumplimiento de los acuerdos de
paz para lograr un proceso efectivo y la coordinación
oportuna de los compromisos adquiridos.
- Comisión de Apoyo Técnico al
Congreso: mejora, moderniza y fortalece el Organismo
Legislativo a la agenda de los acuerdos de paz.
- Comisión Partidaria sobre derechos
Relativos a la Tierra: estudia, diseña
y propone los procedimientos
y arreglos institucionales más adecuados para ejecutar
los compromisos relativos a la situación de la
problemática de las tierras de las comunidades
indígenas.
- Comisión Partidaria de Reforma
Educativa: diseña una forma del sistema
educativo, en la que deberá considerarse lo establecido
en los acuerdos de paz
.
- Comisión Partidaria de Reforma y
Participación: elabora y promueve propuestas de
reformas constitucionales, legales o institucionales que
faciliten, normen y garanticen la participación de los
pueblos indígenas, en sus diferentes niveles, en el
proceso de toma de
decisiones.
- Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario
(Conadea): fortalece y amplía la
participación de organizaciones campesinas,
indígenas, de mujeres del campo, cooperativas, gremiales
de productores y ONG's, como principal mecanismo de consulta,
coordinación y participación social en la toma de
decisiones para el desarrollo rural.
- Comisión para la Definición de los
Lugares Sagrados: define los lugares sagrados
y el régimen de su preservación en el contexto de
lo establecido en la Constitución, el acuerdo
gubernativo de creación y los acuerdos de
paz.
Procedimiento para Establecer La Paz Firme y Duradera
en Centroamérica
- RECONCILIACION NACIONAL
- EXHORTACION AL CESE DE HOSTILIDADES
- DEMOCRATIZACION
- ELECCIONES LIBRES
- CESE DE AYUDA A LAS FUERZAS IRREGULARES O A LOS
MOVIMIENTOS INSURRECCIONALES - NO USO DEL TERRITORIO PARA AGREDIR OTROS
ESTADOS - NEGOCIACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD, VERIFICACION,
CONTROL Y
LIMITACION DE ARMAMENTO. - REFUGIADOS Y DESPLAZADOS
- COOPERACION, DEMOCRACIA Y LIBERTAD PARA LA PAZ Y EL
DESARROLLO - VERIFICACION Y SEGUIMIENTO INTERNACIONAL
ACUERDO GLOBAL SOBRE DERECHOS
HUMANOS
- Identidad de los Pueblos Indígenas
- Lucha Contra la Discriminación
- Derechos de la Mujer
indígena - Derechos Culturales
- Idioma
- Nombre, apellido y toponimias
- Espiritualidad
- Centros ceremoniales y lugares sagrados
- Uso del traje
- Ciencia y tecnología
- Reforma educativa
- Medios de comunicación masiva.
ACUERDO DE PAZ FIRME Y DURADERA
Firmado en la Ciudad de Guatemala el 29 de diciembre de
1996 fue el más importante y la culminación de
todos los esfuerzos realizados por todas las partes involucradas
en el exhaustivo proceso de paz de Guatemala. Poniendo así
fin a 36 años de conflicto armado interno que dejo a su
paso muchas poblaciones enteras en la memoria de
los guatemaltecos. Este fue el día más esperado por
todos, el día que marco la historia de Guatemala donde se
empezó a tener una sociedad verdaderamente
democrática.
Donde se dejo de sentir aquella amenaza insurgente de un
comunismo que se
veía amenazante y reinó por fin una democracia
limpia.
2.
La Familia Guatemalteca
La familia se define como una agrupación de
parentesco que cría y educa a los niños nacidos en
su seno y satisface otras necesidades humanas.
Composición del grupo familiar: lo
componen un esposo, una esposa, sus hijos y ocasionalmente
algún pariente. A esta se le denomina familia conyugal o
familia nuclear. La familia consanguínea se basa, no en
las relaciones de sangre de un gran
número de individuos. La familia consanguínea es un
clan extendido de parientes de sangre, juntamente con los
cónyuges e hijos.
Nuestras leyes requieren de un hombre que
mantenga a su esposa en un lugar independiente de otros
parientes, si así lo desea la mujer, y
generalmente, ocurre de ese modo. A la vez requiere que los
padres mantengan a sus hijos.
Los hijos son la responsabilidad conjunta de toda la
familia. La familia consanguínea ofrece poca oportunidad
para el desarrollo de la individualidad, pero también
minimiza el peligro de la soledad o negligencia.
Todos los guatemaltecos son ciudadanos y son miembros de
la iglesia
católica, creen corrientemente lo extraño que les
es menester sufrir las ceremonias religiosas y civiles antes de
que puedan ser casados.
Endogamia y exogamia: Toda sociedad limita las
posibilidades de elección matrimonial, exigiendo que el
individuo
elija pareja fuera de su propio grupo. Esta característica
se denomina exogamia. En nuestra sociedad esta prohibición
se refiere únicamente a los parientes de sangre en primer
grado. Un individuo no puede contraer matrimonio con su
hermana, con su primo carnal, y con otros parientes
íntimos.
La mayoría de las sociedades requieren
también que la elección matrimonial se haga en el
seno de algún grupo específico. Se denomina este
rasgo endogamia. La endogamia de clan, poblado y tribu, son muy
comunes entre las sociedades primitivas. Con diversos grados de
presión, nosotros estimulamos en nuestro
país la endogamia religiosa y de clase, aunque
no están reforzadas por la ley.
Elección marital: Las parejas pueden hacer
su propia elección a veces bajo la dirección paterna o en veto
familiar.
Monogamia y poligamia: Para nosotros la única
forma decente y civilizada de matrimonio es la monogamia (aunque
en algunas regiones de Guatemala existe la poligamia). Sin
embargo, una mayoría de las sociedades del mundo han
practicado la poligamia, permitiendo la pluralidad de
cónyuges.
Existen tres formas teóricas de
poligamia:
1. Matrimonio de grupo: es en el que varios
hombres y varias mujeres se hallan en relaciones matrimoniales
recíprocas.
2. Poliandria: es en la que varios esposos
comparten una sola esposa. En la India
Medieval, la poliandria era fraternal, es decir, cuando una mujer
se casaba con un hombre se convertía
automáticamente en esposa de todos sus
hermanos.
3. Poliginia: consiste en una pluralidad de
esposas que no tienen que ser necesariamente hermanas, y
adquiridas, por lo general, en diversas épocas a lo largo
de la vida del individuo. En Guatemala se pueden encontrar
familias poligínicas en ambos grupos, ladino e
indígenas. En un rancho en el área ladina al
sureste hay 45 familias; de estas, dos son poligínicas, en
tanto que en otras 40 pueden encontrarse frecuentemente alianzas
breves con diversas personas del sexo opuesto.
Solo tres familias pueden decirse que sean completamente
contrarias a estas uniones poligínicas, y de ellas dos son
inmigrantes indígenas recientes, y la tercera, es una
pareja de muy avanzada edad. Las dos familias poligínicas,
ilustran algunas de las formas y problemas de la poliginia; en
una familia, el hombre ha
tomado a dos hermanas como esposas (poliginia sororal). Estas dos
mujeres viven en la misma casa y cada una tiene hijos del hombre,
pero las dos mujeres son personalmente antagónicas. En la
otra familia, el hombre tiene a dos mujeres tienen buena amistad y ayudan
a la otra en el patio y en las tareas domésticas. En la
población indígena de Santiago Chimaltenango,
Wagley informa que en la población de la aldea, de unas
900 personas, hay 10 hombres con más de una esposa.
Aquí, a cada esposa se le suministra un cuarto separado en
el que duerme son sus hijos. Relativamente pocos individuos
tienen más de una consorte; las razones son usualmente
económicas, pues mientras más esposas tenga un
hombre más individuos tendrá que
mantener.
Funciones de la familia
En cualquier sociedad, la familia es una estructura
institucional destinada a hacer que se realicen determinadas
tareas.
La función de la regulación sexual:
la familia es la principal institución por medio de la
cual las sociedades organizan y satisfacen los deseos sexuales de
sus individuos. La mayoría de las sociedades ofrecen
salidas sexuales alternativas. Todas las sociedades esperan que
la mayor parte de la relación sexual tenga lugar entre
personas a quienes las normas establecidas definen como
mutuamente accesibles. La mayoría de las sociedades no
solamente cuentan con una conducta sexual
permitida, sino que la han institucionalizado. La han definido
como una actividad correcta y útil, y han elaborado una
serie de acuerdos institucionales que la convierten en algo sin
riego o prejuicios. Puesto que gozan de una total
aprobación social, no implica temor, vergüenza o
desgracia. En tales sociedades, la estructura familiar y los
ordenamientos de vida suelen ser de un tipo en el que un
niño más no representa ningún tipo de carga
o inconveniente. La experiencia sexual prematrimonial pude ser
una preparación útil para el matrimonio en una
sociedad en la que esté institucionalizada. En nuestra
sociedad no lo está.
Función reproductora: Toda sociedad
depende de la familia ya que es la encargada de reproducir sus
miembros.
Función socializadora: Todas las
sociedades dependen de la familia para la socialización de niños en adultos,
que pueden desempeñar con éxito
las funciones que socialmente les sean encomendadas.
Función afectiva: El hombre necesita
encontrar una respuesta íntima entre sus semejantes, no
importa cuáles sean sus necesidades. La familia satisface
la necesidad de compañerismo.
Función status: al ingresar en una
familia, un individuo hereda una serie de status. Se le adscriben
diversos status en el marco familiar -edad, sexo, orden de
nacimiento, etc.- La adscripción de la familia de un
niño determina una gran parte la oportunidad que
dispondrá en su vida.
Función económica: la familia
constituye en muchas sociedades, la unidad económica
básica. Sus miembros trabajan juntos, como un equipo y
comparten juntos el producto de sus esfuerzos.,
Función protectora: la familia ofrece a
sus miembros un cierto grado de protección
económica, material y psicológica.
La cambiante familia guatemalteca
La familia ofrece un claro ejemplo de
interrelación de las instituciones, que los cambios que se
producen en su seno, reflejan los cambios en las otras
instituciones con las que se unen.
Cambiante estructura familiar
La familia guatemalteca ha disminuido de
tamaño. Son raras las familias de doce hijos del siglo
pasado; hablando de la capital se
podría asegurar que la natalidad ha disminuido. En cambio
en el interior de la república no se ha llegado a
culturizar lo suficiente para limitar la natalidad.
La transformación de la división del
trabajo y autoridad
La familia tradicional guatemalteca era patriarcal.
Aún existe todavía este patriarcado (aunque se ha
trabajado en disminuirlo) existiendo a su vez muchas familias
desunidas donde crea la voz de mando quien está a cargo de
los niños.
Cuando la mujer comenzó a ser tomada en cuenta,
recibir paga, comenzó a ganar para poder desarrollarse y
así formar un balance entre el poder padre –
madre.
Transformación de las funciones
familiares
La función económica ha sufrido
cambios.
La base de nuestra economía siempre ha sido la
agricultura pero desgraciadamente este cambio económico no
ha sido de provecho para los de las clases necesitadas a causa
del latifundio.
La evolución de la familia
De una familia donde el rol de cada persona estaba
rígidamente fijado por la tradición e impuesto por
la ley, las costumbres y la presión social de una familia
donde los roles y tareas se disponen de acuerdo con los deseos de
sus miembros.
Este tipo de familia tiene un potencial mucho más
grande en el desarrollo de la
personalidad y la realización personal que el modelo
tradicional.
PRINCIPALES PROBLEMAS QUE LA AFECTAN
La Pobreza
Como opuesta o contraria a la riqueza, la pobreza es
mucho más "que la otra cara de la riqueza", o su forma
antagónica abstracta. Es más bien una
situación o condición social que constituye el
resultado concreto y
necesario (sujeto a leyes) de cierto tipo de relaciones
económicas y sociopolíticas de desigualdad y, en
particular, es producto del modo específico de
producción y distribución de la riqueza social en
determinado contexto.
Comúnmente suele concebirse la pobreza como un
fenómeno esencialmente económico que caracteriza
las condiciones de vida y de reproducción de determinadas
personas, familias o comunidades que se encuentran
desposeídas de bienes
materiales y servicios, cuyos medios limitados y/o precarios no
les permiten dar una adecuada satisfacción a un conjunto
de necesidades básicas o vitales en determinadas
condiciones sociales e históricas.
Se concibe a las necesidades básicas, como el
conjunto de requerimientos psicofísicos y culturales cuya
satisfacción constituye una condición mínima
necesaria para el funcionamiento y desarrollo de los seres
humanos y familias. Dichas necesidades deben incluir
básicamente:
- alimentación suficiente y de cierta
calidad - vestuario adecuado
- alojamiento y equipamiento doméstico
apropiado - disponibilidad de agua
drenajes y energía
eléctrica - servicios básicos de salud, educación y
cultura - seguridad mínima
- condiciones ambientales sanas
- acceso a medios de transporte,
etc.
De esta perspectiva, la pobreza responde a determinadas
formas históricas de generación, obtención y
apropiación de los bienes materiales y del valor que los
representa; está ligada históricamente a ciertas
estructuras y mecanismos específicos y concretos de
desigualdad y de dominación social, económica y
política. Es decir, se encuentra estructural y
orgánicamente articulada a relaciones sociales de
exclusión subordinación, sojuzgamiento y
explotación del hombre por el hombre que en otras formas
puede derivar de -y expresar en- la apropiación de una
parte del trabajo ajeno.
Se ha reconocido que la pobreza es un fenómeno
multifacético, fácil de percibir, pero
difícil de definir con precisión y más
aún de medir adecuadamente.
En relación a las causas de la pobreza existen
diversos planteamientos y enfoques, que tiene tanto aspectos
comunes como diferencias, los cuales en algunos casos resultan
incluso contrapuestos. En lo fundamental dichas causas se
encuentran vinculadas de manera directa o indirecta a las
relaciones y estructuras socioeconómicas y
políticas. Entre los determinantes de tipo general
destacan el carácter concentrador y excluyente del estilo
de desarrollo, la inserción del desfavorable y subordinada
en el sistema internacional, la forma y nivel de acceso a la
propiedad de
los medios de producción, la desigualdad
económico-social asociada a los mismos y los factores
sociopolíticos. Mientras a nivel particular destaca el
conjunto de capacidades técnico-productivas individuales y
sociales de las personas, el modo específico de
inserción en el sistema económico-productivo, la
posibilidad de ocupar plenamente su fuerza de trabajo, la
productividad
que la misma genere y el nivel de participación que el
sistema de distribución del ingreso a nivel micro y macro,
entre otros. Esos constituyen los aspectos determinantes de la
situación socioeconómica de las personas y
familias, y, en consecuencia son los principales factores
explicativos directos de la pobreza.
Violencia intrafamiliar: La familia es muy
importante para el desarrollo y formación de la personalidad,
es quien brinda la cultura, tradición y busca satisfacer
no sólo necesidades materiales y físicas; sino
también las emocionales, aquí además de
situar a la persona en un contexto se le enseña al
individuo a vivir dentro de un grupo, lo cual brinda seguridad,
ya que está satisfaciendo la necesidad de
protección. Este núcleo brinda valores, reglas,
límites
y pautas de convivencia. Cuando surge la violencia, se genera
frustración y deformación de las funciones tanto de
la familia como de cada uno de sus miembros, dentro y fuera de
ésta.
La Violencia
Intrafamiliar puede ocurrir en una familia que esté
situada en cualquier nivel socioeconómico, sin embargo, en
la mayoría de algunos estudios mencionan siempre que es
evidente la violencia intrafamiliar en la población
socioeconómica más débil, asimismo es muy
probable que los sujetos de clase media o alta enmascaren el
cuadro o finjan no darse cuenta y se desentiendan del
caso.
Dentro de la violencia intrafamiliar existen varias
categorías, pues son diferentes los miembros a las que va
dirigida.
Maltrato infantil: "Es cualquier acción u
omisión, no accidental, que provoque daño
físico o psicológico a un niño por parte de
sus padres o cuidadores"
Sexo de la víctima de Violencia
intrafamiliar
La identificación por sexo de las víctimas
de violencia intrafamiliar demuestra su direccionalidad hacia las
mujeres. Mientras que el maltrato
infantil sigue siendo para bien de nuestra sociedad un
porcentaje bajo aunque se debe trabajar en ello para poder
erradicar esa mínima parte que afecta.
Adicciones: Las adicciones son un
síndrome constituido por un conjunto de signos y
síntomas características. El origen de las mismas
es multifactorial, entre los que podemos mencionar factores
biológicos, genéticos, psicológicos y
sociales.
Algunos síntomas característicos de las
adicciones son:
- Daño o deterioro progresivo de la calidad de
vida de la persona, debido a las consecuencias negativas de
la práctica de la conducta adictiva. - Pérdida de control caracterizada por la
práctica compulsiva de la conducta adictiva. - Negación o auto engaño que se presenta
como una dificultad para percibir la relación entre la
conducta adictiva y el deterioro personal. - Uso a pesar del daño, lo cual se manifiesta
como la práctica continuada de la conducta adictiva.
Este daño es tanto para la persona como para los
familiares. - Estudios demuestran que existen cambios
neuroquímicos involucrados en las personas con
desordenes adictivos y que además es posible que exista
predisposición biogenética a desarrollar estas
enfermedades.
Puede desarrollarse adicciones tanto a sustancias
psicotrópicas como a actividades y hasta relaciones.
Algunos casos de adicciones que podemos mencionar son:
- Sustancias psicotrópicas, como el alcohol, la
nicotina y diferentes tipos de drogas - Juegos de azar
- Comidas o componentes comestibles
- Sexo
- Trabajo
Algunos tipos de adicciones:
- Drogadicción: los diferentes tipos de drogas y los
efectos y consecuencias de las mismas. - Alcoholismo
- Tabaquismo, entre otras.
Violencia contra la mujer: Por
siglos las mujeres guatemaltecas estuvieron legalmente sometidas
a la violencia infligida por sus maridos o convivientes. A los
estereotipos tradicionales, se sumaba una legislación que
concedía privilegios a los hombres y desprotegía a
las mujeres, colocándolas en desventaja en muchos
aspectos, entre ellos en cuanto a la posibilidad de demandar
protección por los malos tratos de que fueran objeto de
parte de su pareja.
La legislación guatemalteca en cuanto a la
protección a las mujeres -contrastada con la anterior-
tuvo significativos avances en 1964, cuando fue emitido el
Código
Procesal Civil y Mercantil (Decreto Ley 107) y la Ley de
Tribunales de Familia (Decreto Ley 206). En el caso de la ley de
violencia intrafamiliar se pueden señalar algunos aspectos
que hacen que su aplicación sea lenta, escasa o
tergiversada y en algunas ocasiones se revierta la denuncia en
contra de las mujeres.
Después de varios años de lucha, la
Red de la No
Violencia contra las Mujeres con expresiones del movimiento de
mujeres, logró que a finales del año 2000,
se
estableciera la Coordinadora Nacional para la
Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las
Mujeres -CONAPREVI-, la cual se integra en forma mixta, por
entidades del sector público y por representantes de la
Red de la No Violencia. Como era de esperarse, el presupuesto
asignado a la CONAPREVI ha sido escaso y discordante con el
problema de la violencia contra las mujeres en
Guatemala.
Se manejan diferentes cifras en cuanto a las muertes
violentas de mujeres, en este informe se
presentan los datos oficiales proporcionados por la
Policía Nacional Civil -PNC-, de acuerdo a esta información el total de muertes violentas
de mujeres es de 403 de las cuales 291 ocurrieron con arma de
fuego, 58 con arma blanca, 30 por estrangulación, 23 con
arma contundente y solamente 1 con artefacto
explosivo.
En Guatemala existe un marco constitucional que ampara
la eliminación de la violencia intrafamiliar. El Estado de
Guatemala ha incumplido con las recomendaciones hechas por la
Relatora Especial de Naciones Unidas sobre Violencia contra la
Mujer.
Delincuencia juvenil: El problema de las
violentas pandillas juveniles "maras", que existen en Guatemala,
son producto de lo que se ha construido a lo largo de la historia
política del país; por otro lado la gran influencia
del contexto mundial actual que se caracteriza por el aumento de
la desigualdad económica, la exclusión
social y los roles de dominación, traen consigo
consecuencias en las diversas relaciones
humanas de la sociedad. Que los individuos no logren
satisfacer sus necesidades básicas, más una
historia personal violenta y frustrante, provoca un estado de
tensión, propio del ser humano que puede manifestarse con
la agresión hacia los demás o con la auto
agresión.
En la sociedad guatemalteca los jóvenes que
pertenecen a las "maras" se caracterizan por ser los más
marginados en términos de exclusión y de
estigmatización social, por lo que, agrava la violencia
que ejercen y cada vez se pierden más los valores
humanos. El problema es tan grave que se han intentado varias
formas de enfrentarlo; por ejemplo, la aplicación de
métodos
represivos, pero estos solamente empeoran la situación de
violencia, incrementando los crímenes y el número
de jóvenes que ingresan a las "maras". Ahora no se han
dejado de aplicar métodos represivos, no obstante, en
estos últimos años organizaciones no
gubernamentales aplican estrategias
preventivas dirigidas a niños, adolescentes y
jóvenes en riesgo de
pertenecer a las pandillas, y al mismo tiempo promueven espacios
para la rehabilitación y reinserción
social de los jóvenes que deciden salir de la
pandilla.
Problema de maras: Las "maras" son pandillas de
jóvenes, estructuradas y organizadas, violentas,
transfronterizas e hijas de la
globalización; las forman jóvenes de ambos
sexos, tienen entre los 10 y poco más de 30 años de
edad aproximadamente. Son producto de los problemas de
índole político, sociocultural y económico
en la región, en el siglo XXI.
Su nombre, asignado por la policía a partir de un
filme de 1954 dirigido por Byron Haskin y protagonizado por
Charlton Heston, "Marabunta" esa plaga de un pequeño
insecto muy fuerte de la familia de las hormigas rojas del
Brasil que
atacaba a una "república bananera"; alude a la
condición depredadora, que se mueve en grandes grupos
arrasando con todo aquello que encuentran a su paso y
reproduciéndose en grandes cantidades.
Sin embargo es preciso resaltar que el término
"mara" se utiliza en Centro América
para referirse a un grupo de amigos, como también a un
grupo de personas, sin estar necesariamente relacionadas con la
delincuencia.
A las personas que pertenecen a las "maras" se les conoce como
"mareros(as)". Y al utilizar ese término, se reconoce
inmediatamente el grupo al que pertenecen. "La mayoría
emerge de barrios marginales, en donde se agrupan compactamente
para irrumpir y agredir a la sociedad"…"con actos
delictivos que van desde arrancar un bolso de la mano hasta
cometer un homicidio".
Actualmente están extorsionando negocios y
comercios, personas civiles trabajadoras de la propiedad privada
como distribuidores de alimentos, así también del
sector público como son los del transporte público,
y hasta a los propios vecinos y estudiantes; roban autos y los
desmontan para vender las partes, todo esto como medio de
financiación, pero su principal fuente de ingreso es que
son utilizados por los grandes carteles del narcotráfico para sus operaciones de
traslado y distribución de drogas. Utilizan armas blancas
y de fuego como lo es la ametralladora AK-47.
La mayoría de órdenes que reciben son
enviadas desde las cárceles. Las maras utilizan la
violencia como medio de sobre vivencia, sentir y ejercer poder y
"autonomía". Ya que solo conocen la violencia como forma
de afrontamiento social y de relacionarse. Como
características y códigos, los "mareros" se visten
con ropa holgada y se rapan la cabeza, tradicionalmente se
tatúan y estampan en su cuerpo signos o símbolos que los identifican. "Los tatuajes
son como un currículum vitae que explican la vida
emocional de los mareros. Pero para la policía
estadounidense solo son fuente de información: sobre la
filiación de la banda, su historia personal, el origen del
sujeto y el tipo de actividad criminal en el que él/ ella
ha participado" Muchos tatuajes se los tienen que ir ganando con
el cumplimiento de tareas, pero los más importantes solo
se obtienen asesinando. En algunos casos los tatuajes se hacen en
lugares muy visibles, como la cara o la frente. Esto se debe a
que el "marero" está orgulloso de pertenecer a la
"mara".
Toda esa violencia es efecto de causas bien determinadas
a nivel personal, social, político y
socioeconómico. Según el Dr. Malcolm Klein,
catedrático Emeritus de la University of Southern
California es erróneo calificar a los pandilleros solo
como seres violentos cuyo único fin es juntarse para
cometer actos criminales e ilegales. "El objetivo de estos
grupos", dice, "gangs, pandillas, maras, es el apoyo social mutuo
que no encuentran en su entorno, no el crimen".
Se puede mencionar que entre las cosas que no encuentran
en su entorno están: la compañía, el
sentimiento de pertenencia a un grupo social e independencia
económica, también sentirse comprendidos y seguros. La
situación personal y social de estos muchachos y
muchachas, la mayoría en la etapa de la pubertad y la
adolescencia
donde el asociarse a pandillas es una característica para
lograr seguridad, autoestima, placer, aprendizaje de solidaridad,
afecto, pérdida de miedo al abandono y soledad,
etc.
En una realidad como lo es no tener oportunidades
laborales, ni educación, con sentimientos de
exclusión y sin mayor aceptación social y personal;
Es lógico que se agudicen las crisis y desequilibrios
propios de esa etapa. Y esto sea el detonante que les expulsa de
sus hogares para identificarse con miembros de las maras, quienes
tienen problemas similares. La mayoría antes de ingresar a
la "mara", estudiaba la primaria o la secundaria, y el abandonar
la escuela es el
paso definitivo hacia la "mara".
"Muchos de ellos provienen de familias disfuncionales,
desintegradas, madres solteras, con muchas historias de maltrato
infantil, negligencia, desarraigo, y en su mayoría con
problemas económicos". Expone el sociólogo
José Miguel Cruz, de la Universidad de
Centroamérica en El
Salvador.
Callejización infantil: La
combinación de la extrema pobreza con el maltrato infantil
conduce, en numerosos casos a que los niños y niñas
abandonen la familia y se lancen a la Callejización. Para
poder sobrevivir en la calle forman pandillas que roban, consumen
drogas y ejecutan múltiples fechorías, muchas por
necesidad y otras por gusto.
Adulto mayor: Aún cuando la mayoría
de las personas mayores han pasado una buena parte de su vida
dedicados a otras personas: hijos, nietos, familiares, etc. en
nuestra sociedad muchas veces son olvidados y hasta maltratados.
Cerca de 45,000 ancianos viven solos y sin apoyo familiar en
nuestro país. Dos de cada tres adultos mayores viven en
situación de pobreza. Además, el 76 % de los
adultos mayores de 60 años se ven en necesidad de
trabajar, pues no cuentan con un sistema de jubilación que
les permita vivir dignamente.
Personas con capacidades diferentes: A lo largo
de la historia, las personas con discapacidad han
sido excluidas de varias formas: escasas oportunidades de
capacitación y de trabajo, poca
participación en el sistema
político, falta de una educación adecuada y
mala o ninguna atención médica
específica.
Basta con observar la manera en que están
construidos las calles, los edificios, los baños y en
general, la mayoría de lugares públicos, para
darnos cuenta, por ejemplo, que las personas en sillas de ruedas
o ciegas no son tomadas en cuenta pues les es imposible transitar
o acceder a estos lugares.
Supervisor en el hotel Marriot
Los rasgos físicos revelaron desde su nacimiento
la diferencia que lo acompañaría siempre, conocida
como síndrome de Down. Su infancia la
vivió en Nicaragua, bajo los cuidados de su abuela. Ella
se empeñó en hacer que tuviera una vida como la de
cualquier niño. Estudió la primaria en una escuela
que no era de educación
especial. A los 12 años viajó a Estados Unidos
para reunirse con su mamá y sus cuatro hermanos.
Allí aprendió inglés
y terminó el High School. Cerca de los 20 ingresó a
un centro para personas como él, en donde le
enseñaron a desarrollar habilidades. Poco a poco, Rafael
aprendió y seis años después estuvo apto
para ganarse la vida por sus propios medios. Hoy, en su
currículum está el puesto de supervisor de
habitaciones en el hotel Marriot y el de anfitrión en
restaurantes, como McDonalds,
donde fue nombrado el empleado del mes. Vive en Orlando, Florida,
tiene novia, ahorra cada mes en el banco y habla a
la perfección el inglés y el español. Puede
mantener conversaciones y transportarse
sin dificultad en autobús para llegar a su
trabajo.
El Periódico,
Guatemala, diciembre 2000.
COMENTARIO PERSONAL
El Estado de Guatemala como entidad que vela por el
bienestar de la sociedad, no ha respondido a las necesidades que
los guatemaltecos merecen tales como:
- Aplicar la justicia de forma razonablemente
rápida e imparcial. - Mejorar la seguridad de las personas y protegerla de
la violencia de los delincuentes. - Brindar un desarrollo digno para las
familias. - Formular políticas públicas sociales
que lleven un directo beneficio para las personas
excluidas.
A consecuencia de un Estado que no responde de una
manera equitativa y justa a favor de los guatemaltecos, surgen
las problemáticas socioeconómicas en las familias.
De ellas podemos mencionar:
- Pobreza
- Violencia intrafamiliar
- Adicciones
- Problema de maras
- Problemática del adulto mayor y personas con
capacidades diferentes, entre otras.
Existen políticas públicas sociales que
únicamente quedan plasmadas en unas hojas de papel, es
decir, quedan únicamente en teoría.
Pero la pregunta es: ¿Será que algún
día se pondrán en práctica? Desde luego que
sí, únicamente si desde acá abajo se puede
analizar imparcialmente para que, cuando llegue el momento en el
cual se pueda actuar profesionalmente, no se olvide que hay un
país que clama justicia. Y para ello, los futuros
profesionales en Trabajo Social
deben estar altamente capacitados crítica y
analíticamente para poder incidir en esas posibles
soluciones.
BIBLIOGRAFÍA
- Instituto Nacional de Estadística. INE: Encuesta
Nacional de Empleo e - Ingresos -ENEI- Resultados 7002-2003. INE.
Guatemala.
- FLACSO-Guatemala: Reflexiones sobre la Pobreza de
Guatemala.
- Edgar Durini Cárdenas, 2006.
- Informe de Guatemala sobre "Violencia Intrafamiliar"
para la Audiencia de la CIDH (julio 2006).
- Material de Apoyo pare el Desarrollo de las
Capacitaciones en el Movimiento Nacional para la
Alfabetización en Guatemala. - Suplemento del Cuarto Informe del Secretario General
de las Naciones Unidas - Suplemento mensual del Centro de Estudios
Económicos y Sociales. Universidad Francisco
Marroquín, 2008. - García Ramírez Sergio "Delincuencia Organizada"
Editorial Porrúa, México.2002
Autor:
Jeammy Lemus
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